Όρια για τα σακουλάκια νικοτίνης στην ΕΕ: οδηγός ανά χώρα
Τελευταία επανεξέταση: 16 Σεπτεμβρίου 2026. Δεν υπάρχει ενιαίος ευρωπαϊκός κανόνας για το πόση νικοτίνη επιτρέπεται να περιέχει ένα σακουλάκι. Υπάρχουν είκοσι επτά εθνικές απαντήσεις, γραμμένες σε διαφορετικές χρονικές στιγμές και για διαφορετικούς λόγους, και ανάμεσα στην αυστηρότερη και την πιο ελαστική από αυτές μεσολαβεί συντελεστής άνω των τετρακοσίων. Η σελίδα αυτή παρουσιάζει τα ανώτατα όρια που ισχύουν πραγματικά, με την πράξη και την ημερομηνία πίσω από κάθε αριθμό.
Πώς να διαβάσετε αυτή τη σελίδα
Η σελίδα αυτή καλύπτει τα πρότυπα προϊόντος: πόση νικοτίνη μπορεί νόμιμα να περιέχει ένα σακουλάκι, καθώς και τους συναφείς κανόνες για την ηλικία, τις γεύσεις και τη συσκευασία. Σκόπιμα δεν καλύπτει τους κανόνες για τα κανάλια λιανικής ή τις πωλήσεις εξ αποστάσεως, οι οποίοι διαφέρουν επίσης από χώρα σε χώρα, αλλάζουν συχνά και αποτελούν ζήτημα που κάθε πωλητής και αγοραστής πρέπει να ελέγξει με βάση την κατάσταση στη δική του χώρα.
Τρεις κανόνες διέπουν τη διατύπωση:
- Ένας αριθμός εμφανίζεται μόνο εφόσον μπορέσαμε να τον εντοπίσουμε σε νόμο, διάταγμα ή επίσημο έγγραφο αρχής, το οποίο αναφέρεται δίπλα του.
- «Κανένα σε ισχύ» σημαίνει ότι δεν εντοπίστηκε νόμιμο ανώτατο όριο. Πρόκειται για διαπίστωση σχετικά με τον νόμο, όχι για σύσταση.
- «Χωρίς τεκμηριωμένη πηγή» σημαίνει ότι ένας αριθμός κυκλοφορεί ευρέως, αλλά δεν εμφανίζεται σε κανένα κείμενο που μπορέσαμε να βρούμε. Αναφέρουμε αυτό αντί να τον επαναλάβουμε.
Οι χώρες περιλαμβάνονται εδώ μόνο όταν η θέση τους μπόρεσε να τεκμηριωθεί από πρωτογενές υλικό. Αρκετά κράτη μέλη της ΕΕ περιορίζουν ή απαγορεύουν πλήρως τα σακουλάκια νικοτίνης, και η απουσία μιας χώρας από αυτή τη σελίδα δεν αποτελεί ένδειξη ότι τα επιτρέπει. Όταν η θέση ενός κράτους μέλους αμφισβητείται πραγματικά μεταξύ νομικών και ρυθμιστικών αρχών —και το 2026 αυτό ισχύει για αρκετά— προτιμούμε να το παραλείψουμε παρά να δημοσιεύσουμε μια εικασία.
Πέντε σημεία που ξεχωρίζουν το 2026
Το νόμιμο ανώτατο όριο διαφέρει κατά συντελεστή άνω των τετρακοσίων. Η Ρουμανία επιτρέπει 20 mg σε ένα μόνο σακουλάκι. Το Λουξεμβούργο επιτρέπει περίπου 0,048 mg. Ανάμεσά τους βρίσκονται η Βουλγαρία και η Σλοβακία με 20 mg ανά μονάδα, η Φινλανδία με 16,6 mg/g, η Τσεχία με 12 mg, η Δανία με 9 mg και η Λετονία με 4 mg. Το ίδιο κουτάκι είναι συνηθισμένο καταναλωτικό προϊόν σύμφωνα με ένα σύνολο κανόνων και μη εμπορεύσιμο σύμφωνα με άλλο, και επί του παρόντος τίποτα στο δίκαιο της ΕΕ δεν συμβιβάζει τα δύο.
Δύο από τους πιο πολυαναφερόμενους αριθμούς του κλάδου δεν έχουν καμία τεκμηριωμένη πηγή. Συχνά αναφέρεται ότι η Ελλάδα έχει όριο 16 mg ανά σακουλάκι και η Ουγγαρία όριο 17 mg. Και οι δύο αριθμοί επαναλαμβάνονται στον κλαδικό Τύπο, σε σελίδες λιανοπωλητών και σε συνοπτικούς πίνακες. Κανένας δεν εμφανίζεται στον ελληνικό Νόμο 5216/2025 ή στην εγκύκλιο της ΑΑΔΕ E.2051/2025, και κανένας δεν εμφανίζεται στο ουγγρικό υλικό στο οποίο μπορέσαμε να έχουμε πρόσβαση. Δεν λέμε ότι οι αριθμοί είναι λανθασμένοι· λέμε ότι κανείς από όσους τους δημοσιεύουν δεν φαίνεται να έχει πηγή, και αυτό αξίζει να είναι γνωστό πριν κάποιος βασίσει σε αυτούς μια απόφαση για προϊόν.
Το Λουξεμβούργο εξαφάνισε ρυθμιστικά τα σακουλάκια χωρίς να τα απαγορεύσει. Το ανώτατο όριό του, περίπου 0,048 mg, βρίσκεται δύο έως τρεις τάξεις μεγέθους κάτω από ένα τυπικό σακουλάκι 6–20 mg. Στα χαρτιά το Λουξεμβούργο είναι ένα ελαστικό κράτος που απλώς όρισε ένα όριο. Στην πράξη το όριο είναι χαμηλότερο από τη νικοτίνη που υπάρχει φυσικά σε μια ντομάτα, και τίποτα από όσα πωλούνται ως σακουλάκι νικοτίνης οπουδήποτε στην Ευρώπη δεν πλησιάζει την τήρησή του.
Η Λετονία θέσπισε το αυστηρότερο εφαρμοζόμενο καθεστώς στην Ένωση, και η Ισπανία έχει προτείνει ένα ακόμη αυστηρότερο. Η Λετονία περιορίζει τα σακουλάκια στα 4 mg, επιτρέπει μόνο γεύση καπνού και ορίζει ελάχιστη ηλικία τα 20 αντί για τα 18 έτη — συνδυασμός που η ίδια η Ισπανία ανέφερε στη δική της κοινοποίηση προς την Ευρωπαϊκή Επιτροπή ως έναν από τους αυστηρότερους στην ΕΕ. Το ισπανικό σχέδιο Real Decreto θα προχωρούσε ακόμη περισσότερο, στα 0,99 mg, αλλά παραμένει σε αναμονή στη διαδικασία περιόδου αναστολής της ΕΕ από το 2025, μετά από επίσημες αντιρρήσεις άλλων κρατών μελών, και δεν έχει δημοσιευθεί στο BOE.
Η Ιρλανδία είναι το μεγαλύτερο ρυθμιστικό κενό στην Ένωση και ο τόπος όπου οι έφηβοι βρίσκονται πιο μπροστά από τον νόμο. Η ίδια η σύνοψη νομοσχεδίου του Oireachtas αναφέρει ρητά ότι τα σακουλάκια «δεν καλύπτονται από την εθνική νομοθεσία ούτε από τη νομοθεσία της ΕΕ» και δεν υπόκεινται σε ειδικό φόρο κατανάλωσης. Το ίδιο έγγραφο καταγράφει ότι το 4% των εφήβων 15–16 ετών τα χρησιμοποιεί σήμερα και το 8% τα έχει δοκιμάσει, έναντι περίπου 1% των ενηλίκων, ενώ μια μεγάλη μάρκα αναφέρει αύξηση 480% στις πωλήσεις τεμαχίων μεταξύ 2023 και 2024. Νομοσχέδιο που δημοσιεύθηκε τον Απρίλιο του 2026 θα εισήγαγε όριο ηλικίας, απαγόρευση έκθεσης και απαγόρευση διαφήμισης — αλλά όχι τυποποιημένη συσκευασία ούτε περιορισμό γεύσεων — και δεν έχει ψηφιστεί.
Ισχύοντα ανώτατα όρια νικοτίνης ανά χώρα
Ταξινομημένα από την υψηλότερη επιτρεπόμενη συγκέντρωση προς τη χαμηλότερη. Όταν ένα όριο εκφράζεται ανά γραμμάριο και όχι ανά σακουλάκι, ο πίνακας το επισημαίνει, επειδή τα δύο δεν είναι εναλλάξιμα: ένα όριο 16,6 mg/g σε σακουλάκι 0,7 g αντιστοιχεί σε περίπου 12 mg νικοτίνης.
| Χώρα | Ανώτατο όριο νικοτίνης | Άλλοι κανόνες προϊόντος | Πράξη και ημερομηνία |
|---|---|---|---|
| Ρουμανία | 20 mg ανά σακουλάκι — το υψηλότερο ρητό όριο στην ΕΕ | 18+· απαιτείται προειδοποίηση στη συσκευασία | Legea 64/2024, Monitorul Oficial 267, 28 Μαρτίου 2024 |
| Βουλγαρία | 20 mg ανά μονάδα | Απαγορεύεται η πώληση και η διανομή πάνω από το όριο· επιτρέπεται περίοδος ενός μήνα για τη διάθεση των αποθεμάτων | Τροποποιήσεις του ЗТТСТИ, που εγκρίθηκαν στις 20 Ιουνίου 2025 |
| Σλοβακία | 20 mg ανά μονάδα | Ειδικός φόρος κατανάλωσης και ένσημα ελέγχου από 1 Φεβρουαρίου 2025· κοινοποιημένο σχέδιο θα μείωνε το όριο στα 9 mg | Zákon 367/2022 Z.z., σε ισχύ από 1 Ιανουαρίου 2023 |
| Πολωνία | 20 mg/g | 18+· προειδοποιήσεις υγείας· απαγόρευση διαφήμισης· η σύνθεση πρέπει να κοινοποιείται έξι μήνες πριν από τη διάθεση στην αγορά | Ustawa της 21 Μαΐου 2025, Dz.U. 2025 poz. 799, σε ισχύ από 4 Ιουλίου 2025 |
| Φινλανδία | 16,6 mg/g — περίπου 12 mg σε σακουλάκι 0,7 g | Μάζα σακουλακιού 0,5–1 g· απαιτείται άδεια λιανικής πώλησης· γεύσεις περιορισμένες σε μενθόλη και μέντα από 1 Φεβρουαρίου 2026· τυποποιημένη συσκευασία από 1 Αυγούστου 2026 | Laki 251/2025, γενικές διατάξεις σε ισχύ από 1 Αυγούστου 2025 |
| Τσεχία | 12 mg ανά σακουλάκι | Μέγιστο 240 mg ανά συσκευασία, ελάχιστο 20 σακουλάκια ανά συσκευασία· 18+· υποχρέωση κοινοποίησης στο EU-CEG | Vyhláška 141/2023 Sb., σε ισχύ από 1 Ιουλίου 2023 |
| Δανία | 9,0 mg ανά σακουλάκι | Τα μη συμμορφούμενα αποθέματα δεν επιτρέπεται να πωλούνται από 1 Απριλίου 2026 | BEK nr 249 της 04/03/2025, σε ισχύ από 1 Ιουλίου 2025 |
| Λετονία | 4 mg ανά σακουλάκι — το αυστηρότερο ισχύον όριο στην ΕΕ | Μόνο γεύση καπνού· ελάχιστη ηλικία 20, όχι 18 έτη | Tabakas izstrādājumu aprites likums, σε ισχύ από 15 Ιουνίου 2025 |
| Λουξεμβούργο | Περίπου 0,048 mg — βλ. τη σημείωση παρακάτω | 18+· απαγορεύονται τα πρόσθετα καφεΐνης, ταυρίνης και CBD | Νόμος βάσει του projet de loi 8333, εγκρίθηκε στις 31 Οκτωβρίου 2025, σε ισχύ από 1 Ιανουαρίου 2026 |
| Ισπανία | Κανένα σε ισχύ. Σχέδιο Real Decreto προτείνει 0,99 mg ανά σακουλάκι | Το σχέδιο παραμένει σε αναμονή στην περίοδο αναστολής της ΕΕ από το 2025 μετά από αντιρρήσεις άλλων κρατών μελών· δεν έχει δημοσιευθεί στο BOE. Χωριστό νομοσχέδιο που εξομοιώνει τα σακουλάκια με τον καπνό εγκρίθηκε από το Consejo de Ministros στις 21 Ιουλίου 2026 και παραμένει νομοσχέδιο | Κοινοποίηση TRIS 2025/0044/ES |
| Σουηδία | Κανένα δεν ορίζεται στον νόμο | 18+· ο νόμος παρέχει εξουσίες σχετικά με το περιεχόμενο του προϊόντος, αλλά δεν έχει οριστεί όριο βάσει αυτών | Lag (2022:1257), σε ισχύ από 1 Αυγούστου 2022 |
| Πορτογαλία | Κανένα σε ισχύ | Proposta de lei που εγκρίθηκε στις 7 Μαΐου 2026 θα εισήγαγε ανώτατο όριο, θα καταργούσε τις γεύσεις και θα απαγόρευε τη διαφήμιση — ακόμη νομοσχέδιο, όχι νόμος | Conselho de Ministros, 7 Μαΐου 2026 |
| Ιρλανδία | Κανένα | Χωρίς ειδικό φόρο κατανάλωσης και χωρίς εθνικό καθεστώς· το νομοσχέδιο του 2026 προτείνει 18+, απαγόρευση έκθεσης και απαγόρευση διαφήμισης, χωρίς τυποποιημένη συσκευασία και χωρίς περιορισμούς γεύσεων | Public Health (Tobacco Products and Nicotine Inhaling Products) (Amendment) Bill 2026, δημοσιεύθηκε στις 7 Απριλίου 2026 — δεν έχει ψηφιστεί |
| Εσθονία | Κανένα δεν έχει θεσπιστεί | Αντιμετωπίζονται ως προϊόν σχετικό με τον καπνό | Tubakaseadus |
| Αυστρία | Κανένα δεν εντοπίστηκε | Τα σακουλάκια εντάσσονται ρητά στο μονοπώλιο καπνού· φορολογούνται βάσει μάζας από τον Απρίλιο του 2026· οι μεταβατικές άδειες για τους υφιστάμενους μικρούς λιανοπωλητές ισχύουν έως το τέλος του 2028 | Abgabenänderungsgesetz 2025, ψηφίστηκε στις 10 Δεκεμβρίου 2025 |
| Ελλάδα | Χωρίς τεκμηριωμένη πηγή — ο ευρέως επαναλαμβανόμενος αριθμός «16 mg» δεν εμφανίζεται ούτε στον Νόμο 5216/2025 ούτε στην εγκύκλιο E.2051/2025 | Ορίζονται στον νόμο ως προϊόν νικοτίνης χωρίς καπνό | Νόμος 5216/2025, ΦΕΚ Α 118, 7 Ιουλίου 2025 |
| Ουγγαρία | Χωρίς τεκμηριωμένη πηγή — ο ευρέως επαναλαμβανόμενος αριθμός «17 mg» δεν αποδίδεται σε καμία πηγή | Το καθεστώς κοινοποίησης για τα σακουλάκια άλλαξε στις 30 Ιανουαρίου 2025 | Αλλαγή κοινοποίησης του NNK, 30 Ιανουαρίου 2025 |
Σημείωση για το Λουξεμβούργο. Πρόκειται για τον πιο καθοριστικό μεμονωμένο αριθμό της σελίδας, και οι πηγές δεν συμφωνούν πλήρως. Η έκθεση της επιτροπής της Βουλής των Αντιπροσώπων αναφέρει 0,048 mg· ένα μέσο ενημέρωσης αναφέρει 0,045 mg. Η δεσμευτική μονάδα μετατοπίστηκε επίσης μεταξύ των τροποποιήσεων του 2024 και του 2025 — ανά φακελάκι στο ένα κείμενο, ανά γραμμάριο στο άλλο. Η τάξη μεγέθους δεν αμφισβητείται και το πρακτικό αποτέλεσμα είναι το ίδιο σε κάθε περίπτωση. Το ακριβές ψηφίο θα πρέπει να ληφθεί από το κείμενο του Legilux πριν κάποιος βασιστεί σε αυτό για εμπορικούς σκοπούς.
Γιατί οι αριθμοί αποκλίνουν τόσο πολύ
Η διασπορά δεν οφείλεται σε αμέλεια. Αντανακλά τρεις πραγματικά διαφορετικές ρυθμιστικές αφετηρίες, και η γνώση του ποια χρησιμοποίησε μια χώρα εξηγεί το μεγαλύτερο μέρος της μορφής του ανώτατου ορίου της.
Οι χώρες που ξεκίνησαν από το δίκαιο του καπνού — Ρουμανία, Βουλγαρία, Σλοβακία, Πολωνία — κατέληξαν σε όρια γύρω στα 20 mg, επειδή αυτό είναι το επίπεδο απόδοσης νικοτίνης που ήταν ήδη συνηθισμένες να ρυθμίζουν. Οι χώρες που ξεκίνησαν από τη μείωση της βλάβης και τη χρήση από εφήβους — Δανία, Λετονία, Φινλανδία — κατέληξαν πολύ χαμηλότερα, μεταξύ 4 και 12 mg, και συνδύασαν το όριο με περιορισμούς στις γεύσεις και τη συσκευασία που στοχεύουν ευθέως στους νεότερους χρήστες. Οι χώρες που ξεκίνησαν από το δίκαιο των τροφίμων και της ασφάλειας των καταναλωτών, όπου η νικοτίνη είναι πρόσμειξη και όχι δραστικό συστατικό, κατέληξαν σε αριθμούς όπως τα 0,048 mg του Λουξεμβούργου και τα προτεινόμενα 0,99 mg της Ισπανίας, που είναι όρια μόνο κατ' όνομα.
Γι' αυτό ήταν τόσο δύσκολο να καταλήξει κανείς σε έναν ενιαίο αριθμό για την ΕΕ: οι τρεις παραδόσεις δεν διαφωνούν για το ίδιο ερώτημα. Η μία ρωτά πόση νικοτίνη πρέπει να αποδίδει ένα προϊόν για ενήλικες, η άλλη πόση είναι αποδεκτή δεδομένου του ποιος άλλος μπορεί να το αποκτήσει, και η τρίτη πόση ποσότητα μιας τοξικής ουσίας επιτρέπεται καν να υπάρχει σε κάτι που πωλείται στο κοινό.
Τι έρχεται σε επίπεδο ΕΕ
Η ισχύουσα Οδηγία για τα προϊόντα καπνού (2014/40/EU) δεν καλύπτει πλήρως τα σακουλάκια νικοτίνης, και ακριβώς γι' αυτό οι είκοσι επτά εθνικές απαντήσεις αποκλίνουν τόσο πολύ. Η Επιτροπή διεξήγαγε δημόσια διαβούλευση για την αναθεώρηση του πλαισίου για τον καπνό από τις 22 Μαΐου έως τις 14 Αυγούστου 2026, η οποία κάλυπτε ρητά τα σακουλάκια μαζί με τις γεύσεις ηλεκτρονικών τσιγάρων, τα ηλεκτρονικά τσιγάρα μίας χρήσης, τη συσκευασία και το ψηφιακό μάρκετινγκ. Ο προγραμματισμός της Επιτροπής προβλέπει νομοθετική πρωτοβουλία τον Δεκέμβριο του 2026. Η συνήθης νομοθετική διαδικασία διαρκεί στη συνέχεια τυπικά δύο έως τρία χρόνια, οπότε είναι απίθανο να εφαρμοστούν νέες υποχρεώσεις πριν από το 2028 ή το 2029.
Όποιος περιγράφει την «TPD3» ως εγκεκριμένη, συμφωνημένη ή με συγκεκριμένη ημερομηνία προτρέχει των γεγονότων. Πρόκειται για μια διαβούλευση που έχει ολοκληρωθεί και μια πρόταση που δεν έχει ακόμη δημοσιευθεί.
Μεθοδολογία και πηγές
Οι καταχωρίσεις βασίστηκαν σε εθνικές πράξεις και επίσημες ανακοινώσεις αρχών: το ρουμανικό Monitorul Oficial, το πολωνικό Dziennik Ustaw, τους φινλανδικούς και λετονικούς νόμους για τον καπνό, τη δανική retsinformation, την τσεχική vyhláška 141/2023 Sb., το ελληνικό ΦΕΚ και την εγκύκλιο της ΑΑΔΕ E.2051/2025, αυστριακό και λουξεμβουργιανό κοινοβουλευτικό υλικό, τη σύνοψη νομοσχεδίου του ιρλανδικού Oireachtas, τον σουηδικό Lag 2022:1257, βουλγαρικές κοινοβουλευτικές αναφορές για τις τροποποιήσεις του ЗТТСТИ και τη βάση δεδομένων κοινοποιήσεων TRIS της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για το ισπανικό σχέδιο. Δευτερογενείς πηγές χρησιμοποιήθηκαν μόνο για τον εντοπισμό πρωτογενούς υλικού, ποτέ ως βάση για κάποιον αριθμό.
Οι διορθώσεις είναι ευπρόσδεκτες και θα φέρουν ημερομηνία. Εάν διαθέτετε το κείμενο του Legilux για το ανώτατο όριο του Λουξεμβούργου ή μια πηγή που μπορεί να παρατεθεί για τους αριθμούς της Ελλάδας ή της Ουγγαρίας, θα προτιμούσαμε να δημοσιεύσουμε τη δική σας πηγή παρά τη δική μας αβεβαιότητα.
Αποποίηση ευθύνης
Η σελίδα αυτή είναι ένα πραγματολογικό έγγραφο αναφοράς που καταρτίστηκε για γενική ενημέρωση. Δεν αποτελεί νομική συμβουλή, δεν είναι πλήρης παρουσίαση οποιουδήποτε εθνικού δικαίου και δεν περιγράφει πού πωλεί ή αποστέλλει το παρόν κατάστημα. Η ρύθμιση στον τομέα αυτό εξελίσσεται γρήγορα — αρκετές από τις παραπάνω πράξεις τέθηκαν σε ισχύ κατά τη διάρκεια του 2025 και του 2026, ενώ άλλες είναι ακόμη νομοσχέδια που μπορεί να αλλάξουν ή να μην ψηφιστούν. Η απουσία μιας χώρας από αυτή τη σελίδα δεν συνεπάγεται τίποτα, προς οποιαδήποτε κατεύθυνση, για τους κανόνες της. Όποιος λαμβάνει εμπορική ή προσωπική απόφαση θα πρέπει να ελέγξει το ισχύον εθνικό κείμενο ή να ζητήσει επαγγελματική συμβουλή. Τα προϊόντα νικοτίνης προορίζονται μόνο για ενήλικες.
